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【金色热线】审计工作到底是什么?云南省审计厅告诉你

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云南网讯(记者 关喜如意)“很高兴有这个机会跟大家介绍一下审计,其实审计是与老百姓密切相关的,特别是现在我们国家对于扶贫的力度加大,审计工作实际上跟千家万户都有联系。”9月21日,云南省审计厅党组书记、厅长吴绍吉率队做客金色,解答网友对云南审计工作的问题。

吴绍吉介绍,审计从字面理解就是审查,计是计算或者计量。“虽然我们审计的是账本、账户,但是先是定性,后面还有定量,漏掉的税收是多少等等,这种就是计量。”审计是我们国家的一种经济监督制度,是国家治理的重要组成部分,也是八大监督体系之一,在八个监督体系当中唯一能够用数字说话的就是审计。

据了解,审计最早出现于西周时期,那个时候叫“比部”。先把收入支出进行审计,再来定具体的数额。到了宋朝发展比较健全,“审计”这个词正式出现,而且有专门的机构——审计司,专门从事审计工作,以后历朝历代有起伏,有的时候比较重视一点,有的时候比较弱化一点。

我们国家在根据地时期设立审计委员会,之后,审计职责主要由税务稽查来完成。1982年《中华人民共和国宪法》规定,县以上人民政府都要设立审计机关,1983年国家审计署正式成立,云南省审计厅也于同年正式成立了。

“财政资金就是我们的审计的监督对象,简单概括就是,财政资金到哪里,审计就到哪里,你如果跟我们交流的话,只要有财政资金管理使用到的地方,都可以来反映。”吴绍吉表示,所有的财政资金都是审计部门的监督对象,再细化一些,财政资金包括税收、财政收支、预算管理、预算执行以及再延伸到国家的固定资产投资、企业等等。

此外,还可以归纳叫“3+1”,暨财政资金、投资审计、企业审计这三个基础,加上经济责任。而现在,审计的内容和范围得到了拓展。比如:重大政策跟踪审计,这个政策落地怎么样、落实怎么样摆在第一位;自然资源资产离任审计问题、信息安全、绩效、环境审计等等。哪怕是昆明市的垃圾处理项目也需要审计,“很多人不理解,垃圾处理怎么归你管?你们不是只管钱的事吗?其实环境问题也是我们审计的范围,已经有很多拓展了。”吴绍吉说。

据云南省审计厅副厅长李芸介绍,云南省审计厅出台了审计监督全覆盖的一个实施办法。每五年至少要对国有企业及金融机构审计一次,对国有企业的主要领导人员,经济责任也是要每年审计一次。此外,还要开展专项审计。

据统计,仅2015年就对26户省属国有企业进行了全覆盖审计,发现了七个方面的突出问题,重大违规违纪线项,促进企业新修订各类规章制度707项,669名相关责任人得到了问责处理。

与其他的审计结合进行监督也是重要一环,比如节能减排、三去一降一补,重大政策推进落实,对国有企业的贯彻落实情况,重要资金、重点项目进行审计。过程中,也重点结合经济责任审计开展审计监督。平时建立日常报备制度,“我们要求各重点企业要按照隶属关系报送相关的财务报表,对关系经济社会发展的重点事项和重点、热点、难点问题,要重点予以。”李芸表示,特别是重点的财务异常,重大的资产损失等影响企业发展的突出问题,一定会进行延伸抽查,进行审计监督。

吴绍吉介绍,审计监督全覆盖的要求是十八届四中全会提出来的,要实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。

怎么实现全覆盖呢?首先要做到有重点、有步骤、有成效、有深度的全覆盖。云南通过制定一些中长期规划,制定一些办法措施,制定年度计划来实现“有重点”。

锁定的重点当中有几个方面,一个发改、财政、水利、交通、教育等是重点部门,年年都需要审计。另外是教育、卫生、扶贫这些重点领域。同时在机场、高速公路、大型水利等重点项目上也不能落下。“我们锁定这些项目,不仅过程跟踪,还有很多办法措施去覆盖。”然后是管钱管物的重点人,从经济责任角度去审计,基本要覆盖五年内的重点人。比如说州市党政领导,还有省级部门的领导,高校主要负责人、企业主要负责人。

审计工作通过制定一个计划,中长期的规划来实施。哪些部门在哪些年来审,都是有计划的。利用一条线的办法,不审就不审,审就要审透,起到规范的作用。组织全省审计机关大项目的开展,比如说企业审计局一次性把省属国有企业审查一遍,从大项目的方式全省调人来审。还要数字化,靠信息化来支撑,这样才能实现有深度全覆盖。

吴绍吉介绍,除了涉及商业秘密和国家秘密以外,云南省审计厅会对外公告审计报告。审计发现一些重大的问题、重要的情况再把一些重点提出来,做重情专报,主要报给省委省政府主要领导。等领导批示后,交由有关部门整改。一些大项目做完了,审计部门会出一个精简以后的分析报告,锁定几个问题,然后找到这几个问题产生的原因,提出相应的建议,供领导决策参考。在今年上半年审计署公布的公告书中,云南省审计厅排全国第一。

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